威海市“十四五”噪聲污染防治實施方案

  按照黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，為貫徹實施《中華人民共和國噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》《山東省“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以解決群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題為導(dǎo)向，以“強基礎(chǔ)、補短板、建機制、抓落實”為工作重心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)“十四五”期間聲環(huán)境質(zhì)量改善。到2025年，全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，噪聲污染防治管理制度基本建立，監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步明晰，治理水平穩(wěn)步提高，噪聲污染問題得到較好解決，聲環(huán)境質(zhì)量有效改善。

  二、加強聲環(huán)境質(zhì)量管理，推動聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

  （一）定期發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。2025年起，市級和縣級生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與）

  （二）開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分評估。市本級、榮成市、乳山市及時劃分、調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，同步開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)、調(diào)整工作。2023年年底前，完成市本級評估和整改方案制定工作；2024年6月底前，完成榮成市、乳山市聲功能區(qū)調(diào)整和點位布設(shè)、調(diào)整工作。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

  （三）劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。根據(jù)國家、省工作部署，按照國家噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定要求，推動我市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

  三、強化噪聲源頭管控，嚴(yán)控新增污染

  （四）完善規(guī)劃相關(guān)要求。制定或修改國土空間、交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮項目所產(chǎn)生的噪聲對周邊生活環(huán)境的影響，合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間等布局，落實噪聲與振動污染防治要求。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、山東省機場管理集團威海國際機場有限公司、威海桃威鐵路有限公司按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （五）嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評。制定或修改國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，銜接聲環(huán)境功能區(qū)劃及區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響評價結(jié)果，明確噪聲污染防治措施要求。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （六）嚴(yán)格落實噪聲污染防治要求。建設(shè)項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價，落實噪聲污染防治措施。開展各類建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護(hù)驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局參與）

  （七）科學(xué)規(guī)劃噪聲敏感建筑物布局。在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)間隔一定距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計要求。科學(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響。中小學(xué)校、幼兒園合理設(shè)置校內(nèi)廣播時間和音量，降低對周邊生活環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范等要求。（市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （八）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)國家、省、市重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，組織對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標(biāo)準(zhǔn)的重點產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，及時向社會公布抽查結(jié)果。按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范有關(guān)要求，加強對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測。（市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門參與）

  （九）推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰落后工藝和設(shè)備，推動相關(guān)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局按職責(zé)分工）

  四、嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，強化重點企業(yè)管理

  （十）加強工業(yè)企業(yè)噪聲治理。做好工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治宣傳引導(dǎo)工作，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)活動中推廣使用低噪聲設(shè)備，落實企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。噪聲擾民問題突出的工業(yè)企業(yè)要開展針對性治理。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

  （十一）加強工業(yè)園區(qū)噪聲管控。鼓勵化工園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等涉工業(yè)企業(yè)的園區(qū)，優(yōu)化設(shè)備布局和運輸路線，采用低噪聲設(shè)備和運輸工具。嚴(yán)控噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （十二）將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。依法將工業(yè)噪聲相關(guān)管理要求納入排污許可證。結(jié)合本行政區(qū)域噪聲污染防治情況、聲環(huán)境質(zhì)量改善需求、聲環(huán)境管理需求等，按時完成噪聲重點排污單位名錄的編制，并及時發(fā)布或更新。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

  （十三）推動噪聲污染源自動監(jiān)測。定期發(fā)布噪聲重點排污單位名錄，并適時更新。噪聲重點排污單位應(yīng)按照國家規(guī)定，安裝、使用、維護(hù)噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，及時與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，同時采取有效降噪措施，減輕對周邊噪聲敏感建筑物的影響。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

  五、強化建筑施工噪聲污染防治，嚴(yán)控施工噪聲排放

  （十四）落實建筑施工噪聲管控責(zé)任。明確建設(shè)單位、施工單位噪聲污染防治責(zé)任和任務(wù)措施要求。建設(shè)單位應(yīng)將噪聲污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任，施工單位應(yīng)編制并落實噪聲污染防治實施方案。建設(shè)、施工單位要優(yōu)先使用低噪聲設(shè)備、工藝，并加強與周邊居民溝通，有效減少居民反復(fù)投訴、持續(xù)投訴。鼓勵創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，探索對噪聲污染防治示范工地實施分類分級管理，推動建筑施工企業(yè)加強噪聲污染防治。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （十五）嚴(yán)格施工要求。鼓勵使用低噪聲施工設(shè)備，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設(shè)備。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域作業(yè)的，要設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，并與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。施工單位要優(yōu)化施工方案，合理安排作業(yè)時間。（各部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （十六）嚴(yán)格夜間施工管理。嚴(yán)格履行夜間施工證明程序，完善夜間施工證明管理要求，規(guī)范夜間施工許可發(fā)放，明確施工內(nèi)容、施工時段、持續(xù)時間、工程量和噪聲污染防控措施，依法落實夜間施工公示公告，切實落實施工現(xiàn)場查驗工作。督促管理職責(zé)范圍內(nèi)的施工單位科學(xué)合理安排施工作業(yè)時間，盡量避免夜間進(jìn)行物料裝卸、振動攪拌等高噪聲作業(yè)，加強夜間施工設(shè)備和運輸車輛的噪聲管理和污染防治。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  六、加大交通噪聲污染防治，推動各領(lǐng)域逐步治理

  （十七）科學(xué)選線布線。新建公路、鐵路應(yīng)盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。新建、改建、擴建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、快速路、軌道交通等項目，建設(shè)單位應(yīng)制定噪聲污染防治方案，在可能造成噪聲污染的路段設(shè)置聲屏障或采取減振、降噪等措施。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、威海桃威鐵路有限公司按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （十八）減少交通噪聲排放。嚴(yán)厲打擊機動車拆除或者損壞消聲器、以瞬間提速、轟鳴疾駛等方式制造噪聲行為。加強對渣土車、重型貨車等易產(chǎn)生噪聲污染交通工具的管控。在可能造成嚴(yán)重噪聲污染路段，采取安裝聲屏障、隔聲窗等降噪措施。（市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （十九）加強公路和城市道路養(yǎng)護(hù)。及時養(yǎng)護(hù)道路，鼓勵鋪設(shè)低噪音路面。加強對公路、城市道路、橋梁噪聲污染防治設(shè)施的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保證其經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （二十）合理設(shè)置禁行措施。根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)需要，劃定機動車禁行和禁鳴的路段、時間并向社會公告，設(shè)置標(biāo)線、標(biāo)志，通過安裝違法鳴笛抓拍、禁止駕駛擅自改裝的機動車轟鳴或疾駛車輛限行等方式降低交通噪聲負(fù)荷。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （二十一）推動船舶噪聲污染防治。加強港口船舶行駛噪聲監(jiān)管，機動船舶應(yīng)符合相關(guān)噪聲級規(guī)定要求，船舶航行、靠泊過程中應(yīng)按照規(guī)定使用聲響裝置。（市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、威海海事局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （二十二）細(xì)化鐵路噪聲污染防治要求。落實鐵路噪聲污染防治措施，強化部門聯(lián)動和行業(yè)監(jiān)管。開展鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推進(jìn)市區(qū)鐵路道口平面改立交。鐵路運營單位應(yīng)按規(guī)定開展噪聲監(jiān)測。（市交通運輸局、威海桃威鐵路公司按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （二十三）強化民用機場周邊噪聲污染防治。落實民用機場周邊噪聲敏感建筑物禁建和限建區(qū)域劃定工作。完善民用機場選址及機場周邊區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、山東省機場管理集團威海國際機場有限公司按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  七、推進(jìn)社會生活噪聲管控，完善相應(yīng)管理措施

  （二十四）加強營業(yè)場所噪聲管控。教育引導(dǎo)商業(yè)經(jīng)營者自覺遵守社會生活噪聲管理規(guī)定。嚴(yán)禁在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者應(yīng)采取減震、降噪措施。（市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （二十五）加強公共場所噪聲整治。督促落實公共場所廣場舞、健身、促銷、體育鍛煉等活動管理者的責(zé)任，明確活動區(qū)域、時段、音量等管控要求，鼓勵采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測等方式加強管理。（市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （二十六）加強住宅區(qū)噪聲監(jiān)管。居民住宅安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)采取減振、降噪等措施。住宅建筑分戶墻、分戶樓板的隔聲性能應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。室內(nèi)裝修活動應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時間要求。落實新建住房噪聲影響情況公示等要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

  （二十七）鼓勵社區(qū)居民自我管理。積極發(fā)揮社區(qū)居民委員會環(huán)境和物業(yè)管理委員會作用，動員引導(dǎo)居民群眾自覺遵守噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)。加強社區(qū)工作者培訓(xùn)，增強調(diào)節(jié)處理噪聲污染糾紛的能力。（市民政局負(fù)責(zé)）

  （二十八）開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建活動。號召居民自發(fā)組織創(chuàng)建“寧靜小區(qū)”，引導(dǎo)并推動群眾自我管理和約束，促進(jìn)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善。到2025年，各區(qū)市至少創(chuàng)建1個“寧靜小區(qū)”試點。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

  八、系統(tǒng)推進(jìn)噪聲監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

  （二十九）嚴(yán)格落實聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)、調(diào)整和備案要求。編制市級城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）清單，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境管理系統(tǒng)。2023年底前，完成市本級功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）規(guī)范性評估核定工作。推動榮成市、乳山市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

  （三十）推進(jìn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2024年6月底前，完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，并與省監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵榮成市、乳山市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。鼓勵開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與）

  （三十一）加強噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，加強執(zhí)法監(jiān)管。結(jié)合中高考、重要賽事、重大活動等重點時段，以社會生活為重點領(lǐng)域開展噪聲污染專項整治行動，集中解決一批群眾反應(yīng)強烈等重點、難點、熱點噪聲投訴問題。到2025年，力爭全市社會生活噪聲投訴量下降。配備便攜式噪聲監(jiān)測設(shè)備，提升基層一線裝備水平。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （三十二）噪聲污染防治管理和技術(shù)隊伍建設(shè)。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，加強監(jiān)測人員資格管理。鼓勵社會化服務(wù)機構(gòu)參與各類噪聲防治工作。強化資金統(tǒng)籌，加大噪聲污染防治支持力度。（市財政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  九、緊抓責(zé)任落實，凝聚工作合力

  （三十三）落實聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。各級人民政府對本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合地方實際，制定本行政區(qū)域噪聲污染防治實施方案。2024年年底前，各區(qū)市明確各部門噪聲監(jiān)管職責(zé)，厘清權(quán)責(zé)邊界，并向社會公開。（各區(qū)市負(fù)責(zé)）

  （三十四）規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。按照“管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保”的要求，落實行業(yè)主管部門噪聲監(jiān)管職責(zé)。各行業(yè)主管部門認(rèn)真分析研究各行業(yè)各領(lǐng)域的噪聲投訴情況，牽頭制定行業(yè)管理規(guī)范，完善監(jiān)管制度，從行業(yè)源頭上杜絕或減少噪聲污染。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （三十五）推動噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動。進(jìn)一步明確和落實市級相關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，細(xì)化行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責(zé)任單位和投訴舉報方式，完善噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制。以文明城市創(chuàng)建為抓手，推動聲環(huán)境質(zhì)量改善。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  十、加強噪聲污染防治宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建社會共治良好局面

  （三十六）優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)及時勸阻、調(diào)解；經(jīng)勸阻、調(diào)解無效的，可以向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告或者投訴；經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；需要行政處罰的，由城市管理部門牽頭處理。（市公安局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （三十七）強化科學(xué)研究。鼓勵噪聲污染防治“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，提升噪聲污染防治技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，提升噪聲污染防治科學(xué)化水平。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （三十八）健全“綠色護(hù)考”制度。加強中、高考期間噪聲污染監(jiān)督管理，發(fā)揮部門合力，為考生營造安靜的學(xué)習(xí)、備考環(huán)境。（市教育局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （三十九）營造社會文明氛圍。推動將噪聲污染防治內(nèi)容納入市民文明公約、群眾性精神文明創(chuàng)建活動等，倡導(dǎo)在公共場所、鄰里之間保持安靜的生活習(xí)慣。鼓勵在圖書館、美術(shù)館等場所設(shè)置噪聲管控區(qū)域，張貼標(biāo)識，創(chuàng)造和諧安靜環(huán)境。（市文明辦、市文化和旅游局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  （四十）實施全民行動。開展噪聲污染防治政策解讀和科普宣傳，倡導(dǎo)社會組織、公共場所管理者、志愿者等開展噪聲污染防治相關(guān)活動，積極推動公眾參與，努力營造全民共管共治共享氛圍。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）